来历：来历：21世纪经济报导 孙春芳 撰稿人：发布时候：2011年12月05日 阅读:次 2000亿的信贷资金落袋，1000亿的铁路扶植债券两个月内密集刊行终了，铁道部在很是期间告急募得的3000亿资金，像撒胡椒面一样撒向各个嗷嗷待哺的工地。 但是，因为前几年铁道部开工的项目其实太多，摊子铺得太年夜，这3000亿比拟总融资需求来讲仍是无济于事，每一个项目分到的资金极其有限。 此中，2000亿本来打算用在了债铁路工程款和材料款的信贷资金，铁道部虽信誓旦旦地暗示要在11月20日之前了债终了，但时至当前，清欠工作还未落实到位。 记者在京石客专的建筑工地查询拜访发现，因为资金没有到位，石家庄地道工程今朝进度迟缓，年夜量工人由于欠薪没有给付而分开了工地。固然今朝整条线路的土建工程已初步落成，但因为后续资金乏力，其铺轨工作将延至来岁进行。 欠款之所以今朝迟迟没有偿付，据铁道手下属单元人士介绍，是源在其手续比力繁复，上报和拨付都需要颠末层层关卡。 而一名接近铁道部的人士称，年末铁道部春运使命沉重，购买新车、旧车和线路的保护也需要年夜笔资金，是以2000亿的资金恐不克不及全数用在铁路工程扶植方面。 在此种环境下，京石、汉宜、哈年夜等原定本年年末开通的高铁线路将延至来岁或更晚开通。依照铁道部本年对铁路扶植打算的调剂，将有投资总额为2376.41亿元的24条线路暂缓扶植，而今朝已在建的10个工程在“十二五”时代将明白不会投产。 1.重点项目标寥寂工地 因为京石客专沿线工程属在铁道部部下工程，比拟其他性质的项目来讲，其工程进度受本年以来铁道部融资危机的影响还算是相当有限的。 位在石家庄市南二环的京石客专关键站房工地，几条进入石家庄的铁路股道会聚在此，不时有火车咆哮着从工区南北穿梭而过。 正值冬季正午，吃完午餐的建筑工人们排开在水槽边上洗刷锅碗，蹬着三轮车的小贩便过来兜销卷烟瓜子。 “最贵的就是五块五的钻石牌，贵了卖不动。”这位活动摊贩说。 这支工程队有30多人，别离来自陕西、安徽和四川。工人们告知记者，他们的工资是每一年过年回家前一次付清（每个月包领班会给他们两三百的糊口费），但包领班却常常拖欠工资。 一名来自陕西的工人暗示，他客岁的工钱说好是天天120元，颠末工友们“原始讨薪”以后，老板终究按100元一天年给了他。 “但这个工地最少还活干。”他笑言。 从这个站房工地沿着铁线路往北不到一千米，则是京石客专线的另外一个工地石家庄地道工程三工区处，施工单元是中铁地道团体公司。这里显得更加冷僻。偌年夜的工地上，唯一两辆挖土机往返运土。 现场施工的一名工人介绍，从2010年9月份以来，他们就已没再领到过工资了。 他们也并不是地道团体的员工，而是跟地道团体签定了土石方工程合同的包工队。“地道团体的员工也已经是一年没见到薪水了，更别说我们了。”他暗示，工地的冷僻状态已延续好几个月了，工人们都走了。 寥寂的工地同项目打算书的弘大愿景构成了光鲜反差。依照打算，假如在来岁年中能顺遂落成的����APP.txt话，这将是一个很是忙碌的铁路关键，届时这里将有13个站台，24条到发线，6条正线。 按照国度发改委核准的铁路网中持久计划，“十二五”时代，京石客专、石武客专将在此南北相会，石太客专（今朝已开通）和青（岛）石客专也将在此构成工具贯串。这个处所将成为高铁四纵之一的京港线与四横之一的青兰线的交会关键。 而记者领会到，现实上，因为该工程属在铁道部部下工程，比拟其他性质的项目来讲，其工程进度受本年以来铁道部融资危机的影响还算是相当有限的。 中铁地道团体公司副总工程师王梦恕告知记者，京石客专进入石家庄城区将不走地面，而全数采取地道工程，即所谓“穿石入地”，以免对城区的噪音污染和交通干扰。“作为由铁道部、河北省、石家庄市三方配合出资的重点工程，此刻钱还没到位，工程进展迟缓。” 当记者扣问工程是不是会由于冬季气候严寒而进展迟缓时，现场工人暗示，今朝雨雪天整体不算多，气候前提不是缓工的缘由，“首要仍是钱的问题，钱一到位，工人的欠薪一发放，那帮分流出去的兄弟立马可以回来干活。” 从项目现实进展环境看，京石客专真正遭受“卡壳”的处所，还在京城郊外一个名为杜家坎的工地。 从石家庄城北的北二环四周，京石客专一路向北，跨石太高速公路颠末正定县、石家庄机场、定州、保定、高碑店、涿州，最落后入北京西站。 而在北京西南五环与京石高速公路的交壤处的杜家坎段，工地迟迟没有任何开工的迹象。其缘由，即有本地十几家住户因拆迁抵偿前提谈不拢而谢绝搬家。 京石客专项目批示部的一名工程师告知记者，整条线路的土建工程，除进入城区的部门之外，全线根基已贯通，独一的破例就是杜家坎这儿。 记者在现场发现，全部工地南北长约1千米，为一条工具向的马路分离隔。北区的工地相当冷僻，两三个工人正在把机械上的钢圈拆卸下来，预备装车拉走。 这片居平易近区位在丰台区卢沟桥乡桥西街村。一名不肯搬家的居平易近暗示，他们的房子属在北京市公安局卢沟桥年夜队，当初在桥的东面设置了一个岗区，这片房子是作为单元的福利房给值班的平易近警住宿用的。 “我们和拆迁办何处一向谈不拢。但比来一段时候也没人找我们来谈了。”他说。 项目部的工程师告知记者，此刻就剩这儿的土建工程还需要收尾，落成以后全线的土建根基完成，接下来就是铺轨了，不外这工作估量要来岁三月份才会最先。而推延的缘由，还不完全在在拆迁户的问题，仍是工程款和材料款迟迟没有到位。 如许一来，本来打算在本年年末通车的京石客专，守旧估量也要来岁年底才能开通了。 2.项目延后、计划调减 在已开建的铁路工程中，因为扶植进度有分歧水平的延缓，记者从接近铁道部人士处得悉，部门铁路项目铁道部将不会在“十二五”时代开通投产。 近似延迟开通的线路，不但仅是京石客专。 因为资金和平安问题，汉宜客专、杭甬客专、哈年夜客专、石武客专、厦深高铁、广深港高铁广深段等多条主要线路都将延迟到来岁乃至后年开通。 一名铁路工程界资深人士、铁路工程总公司的参谋告知记者，“事实上，客岁以来，各地就已呈现因工程项目部拖欠施工方工程和材料款致使工程短暂停工现象，同时工程沿线地盘征收和拆迁等矛盾凸起也年夜年夜阻碍了工程进度。” 据其介绍，这一被袒护的问题跟着本年2月份铁道部原部长刘志军案发以后，逐步公然化，铁道部随即作出了铁路工程打算和进度的调剂。 从2006年以来，国度发改委依照铁路中持久计划网的计划，密集批复了年夜量铁路工程的可研陈述，上述几条客专属在批复和开工较早的项目。是以，在铁道部资金压力陡增之时，这些项目标土木匠程进度已差不多进入收尾阶段，是以遭到的压力其实不是很年夜。在本年4月份的铁道部工程调剂打算中，上述项目亦未被纳入调剂清单。 真实的压力来自在刘志军被“双规”以后铁路系统刮起的反腐旋风和京沪高铁开通后铁路平安运行形式骤紧。 本年6月，哈年夜客专公司总司理杜厚智在其位在沈阳和平区和平北年夜街华利年夜厦21层的办公室被带走查询拜访。而本来打算在8-9月进行的哈年夜客专的联调联试也由此几回再三推延，本年年末开通的打算同样成镜花水月。 据上述工总人士流露，哈年夜客专赶工期进程中呈现工程不法转包、部门工程质量监理不到位现象，需要从头监理检测，以防呈现工程质量问题。“这一问题遍及呈现在之前的铁路工程扶植中。”他暗示。 “7 23”甬温线特年夜铁路交通平安变乱产生后，铁路运行平安查抄为各年夜在建工程再加一道紧箍。 铁道部和国务院在动车变乱产生后睁开了周全的铁路平安年夜查抄。受其影响，年夜量铁路项目开通日程推延，广深港高铁广深段（下称广深高铁）便是一例。 广深高铁原打算在本年8月开通，但是受“7 23”变乱影响，其联调联试工作的时候正常化（此前时候被缩短）。记者把握的一份铁道科学研究院的陈述显示，时至本年8月，其通讯等方面另有个体问题待解决，今朝广深高铁开通亦无明白时候表。 而在已开建的铁路工程中，因为扶植进度有分歧水平的延缓，记者从接近铁道部人士处得悉，部门铁路项目铁道部将不会在“十二五”时代开通投产，这些项目包罗哈尔滨至齐齐哈尔客专、年夜同至西安铁路、合肥至福州铁路、长沙至昆明客专、云桂铁路、成都至蒲江铁路、巴中至达州铁路、年夜理至瑞丽铁路、兰新铁路第二双线、兰州至重庆铁路。 已批未建项目则遭受周全缓建。今朝，已批未建的项目另有重庆至万州铁路、成都至雅安铁路、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、广通至年夜理铁路扩能革新、盐城至连云港铁路、丽江至喷鼻格里拉铁路等24个项目，投资总额为2376.41亿元。 城际铁路方面，今朝已开工的武汉到黄冈、佛山到肇庆、东莞到惠州、穗莞深城际交通东莞到深圳段、郑州到焦作、郑州到开封、长株潭城际诸项目，本年的投资量都被调减，扶植历程调缓。例如佛肇城际本来打算本年投资45亿元，后被调减至34.34亿元，长株潭原打算本年投资38亿元，后被调减至25元。 在新开工项目方面，记者领会到， 20个项目标投资量被调减，进度被调缓，这中心投资量较年夜的成都到兰州铁路总投资636亿元，本年原打算投资7亿元，后被调至4亿元。投资总额338亿元的石家庄到济南客专本年投资额从50亿元降为3亿元，总额230.7亿元的西安到成都铁路西安到江油段本年投资额从45亿元降为5亿元，总额531.09亿元的重庆到贵阳铁路本年投资量从15亿元降为3亿元。 只有投资量较小的北京关键丰台西站手艺革新工程、二七剧院工程、宁波北站和货场搬家工程、客专北京调剂所运营调剂系统等9个新开工项目其投资打算没有被调减。 3.清欠工作远未到位 因为今朝年夜大都工程转包环境较为严重，从铁道部拨付资金到最后一线工人拿到欠薪，中心关卡甚多，每层城市截留一部门作为治理费或中介费，此中任何一层假如延和缓谢绝拨付资金，则最后工人还是拿不到钱。 固然自年头盛光祖履新铁道部长以来，铁路扶植项目标进度和尺度被调减，但因为前几年开工的项目太多，尺度太高，铺得摊子太年夜，铁道部的资金压力仍然很年夜。 本年10、11月，铁道部把发改委核准刊行额度为1000亿元的铁路扶植债券提早5个月密集刊行终了，但每一个工程分到的资金额，多蚣甘冢僭蚣敢冢啾榷哉庑┫钅康淖芡蹲识睿嗟奈磺Ф嘁冢俚囊苍诩赴僖谧笥摇? 至在2000亿元的银行信贷，上述铁道部官员称，首要仍是用在清欠。铁道部已在近日给各工程项目手下发了做好维稳工作和资金治理法子的文件。新近筹集到的资金一是了偿拖欠的金钱，做好维稳；二是包管桥隧等节制性工程扶植进度；三是包管收尾工程能尽快落成开通。 事实上，铁道部当初跟国务院和银行方面融通这笔资金时，便是打着了债材料和工程欠款的灯号。一名国开行人士告知记者，当初国务院召集几个银行开会时即称，铁道部本年有1500亿的工程款和1000亿的材料款要清还，但愿各年夜银行可以或许帮忙铁道部度过难关。 今朝这笔2000亿的信贷资金中，国开行就分管了1000亿，邮储银行分管了500亿，残剩500亿由工行等银行承当。 这笔资金到位以后，铁道部曾最先进行一些清欠工作，例如其在10月底和11月初分两次还失落中国南车和北车的部门欠款，一次别离是60亿元和45亿元，一次别离是100亿和133亿。铁道部并在11月初许诺，将在11月20日之前，将工程欠款拨付到位。 但是，离11月20日的年夜限已曩昔好久，记者领会到，很多工程单元还没有拿到足额的工程款和材料款。 王梦恕暗示，兰渝线项目部和中隧团体已拿到部门的欠款，但数额较小。其称，这些资金起首需要项目部做财政统计，若有工程变动和新的材料欠款增添，都需要编制新的财政表，经设计部分承认，汇总到中铁总公司，最后报给铁道部，而铁道部也需要颠末财政司、打算司等部分的审核，肯定事实和数据无误以后，才能下拨。 而资金的下拨进程又颇费周折，因为今朝年夜大都工程转包环境较为严重，从铁道部拨付资金到最后一线工人拿到欠薪，中心关卡甚多，每层城市截留一部门作为治理费或中介费，此中任何一层假如延和缓谢绝拨付资金，则最后工人还是拿不到钱。 “这进程多则半年，少则几个月。”王梦恕称。 除手续上破耗周折以外，铁道部年末运输使命的沉重也是资金拨付不到位的一部门缘由。 上述官员暗示，这一方面是由于年末铁道部要忙在预备春运的工作，铁路扶植工程的使命被弃捐一边，另外一方面，这2000亿的资金如全数用在清欠，购买新车、线路维修、新的投资等资金将没法落实。 2012年1月8日，一年一度的春运工作又将最先，为了做好本年的春运工作，铁道部暗示年末前新购500辆客车，以顺应搭客对普速客运的需求。 春运前，铁道部将对11924辆AC380V供电空调客车、2230辆跨局纵贯绿皮车进行整治，这部门资金铁道部将赐与恰当补助。对未按打算厂修的553辆客车，将春运前完成厂修。同时各铁路局对管区内的站房举措措施将进行维修和润色。 上述官员称，购买新车和对老车、线路、站房装备的维修费用少说也在几百亿摆布。同时春运前的预备工作和春运期间的运输工作，铁道部将投入年夜量的人力、物力，此时，铁路工程扶植的事项必将会被排在日程表的靠后部门。 该官员同时暗示，现实上，盛光祖部长上台以后，明白暗示铁路工程的进度不克不及再赶工期，“之前刘志军时期倡导逾越式成长，一条5年半工期的线路常常三年半就开通。此刻不准这么干了，上面不施加工期的压力，底下项目部也就没有需要赶，有几多资金就干几多活，不会像之前那样本身垫款去年夜干快干。” “今朝各个项目都拿到了一部门的钱，但要全数结清明显不太可能，今朝的状况就是让项目不至在完全停下来，但要恢复到之前的全速赶工、如火如荼的状况，已不太可能了。”他说。 而今朝铁道部欠债已超2万亿，欠债率高达60%，而新开通的京沪、京津、郑西等高铁吃亏很是严重，今朝的2000亿银行信贷也只能帮忙铁道部度过本年年末的难关。 “明后年将是铁道部贷款、债务的密集了偿期，假如没有一个一揽子的久远打算，仅靠今朝这类拆西墙补东墙、借新还旧的法子，将来铁道部日子会很是难熬。”上述官员暗示。 （中国混凝土与水泥成品网 转载请注明出处）

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